Los contratos de ocupación superficial y servidumbre voluntaria de paso en el panorama de la reforma energética.

Abstract

2013 Y 2014 son años que marcan un cambio paradigmático en la exploración y explotación de hidrocarburos en México, la reforma constitucional en materia energética trae consigo una apertura en el sector energético que permite la contratación privada y da fundamento constitucional para expedir la Ley de Hidrocarburos que se constituye como la norma reguladora de los tipos de contratos que se requiere para la exploración y producción de hidrocarburos, los cuales celebran los asignatarios o contratistas con los propietarios o poseedores de los predios a afectarse, mismos contratos que a su vez son fundamento para la compensación por extracción comercial que regula y da vida en su artículo 101 la Ley de Hidrocarburos. En cuanto a las reglas y procedimientos para el pago de la compensación por extracción comercial de hidrocarburos, es tarea de la Secretaria de Energía en concordancia con la Comisión Nacional de Hidrocarburos emitir los Lineamientos que establecen los parámetros para determinar la contraprestación por extracción comercial que el asignatario o contratista entregará a los propietarios o titulares de los inmuebles cuando los proyectos alcancen la extracción comercial de hidrocarburos, mismos que en el año 2020 fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación, tras la abrogación de los anteriores emitidos en el año 2018; sin embargo dichos lineamientos generan incógnitas en cuanto a la forma de proceder, la periodicidad y la retroactividad de los pagos a partir de que el derecho a una compensación por extracción comercial de hidrocarburos surge. Partiendo de una hipótesis que plantea las condiciones actuales previstas por la Ley de Hidrocarburos y los acuerdos existentes para el cumplimiento de las obligaciones contractuales que surgen derivadas de los contratos de ocupación superficial y servidumbre voluntaria de paso en los supuestos donde la exploración y extracción de hidrocarburos llegan a una etapa de extracción comercial son insuficientes e imprecisos para determinar las condiciones y las distribuciones porcentuales en que debe entregarse la compensación a los propietarios y poseedores de los predios afectados por dichos contratos, por lo que se requiere de una evaluación integral de los lineamientos actuales en la materia para establecer políticas públicas que midan el cumplimiento de los lineamientos existentes y permitan el tránsito a un enfoque justo y equitativo de las distribuciones. La presente investigación tiene como objetivo general analizar el panorama actual de los lineamientos dispuestos para el cumplimiento del pago referente a la compensación por extracción comercial prevista dentro de los Contratos de Ocupación Superficial y Servidumbre Voluntaria de paso en relación con lo dispuesto por la Ley de hidrocarburos, la Secretaría de Energía y La Comisión Nacional de Hidrocarburos, para precisar su procedimiento y proponer políticas que permitan medir y hacer funcional su realización. Para el cumplimiento de dicho objetivo y comprobación de la hipótesis planteada, la investigación se desarrolla en cuatro capítulos; en el primero de ellos titulado “Diseño de la investigación”, se expone la estructura de la investigación, presentando el planteamiento del problema, los objetivos, la justificación, la hipótesis, así como el desarrollo del marco teórico conceptual y la metodología utilizada en la investigación. Utilizando el método de investigación de doctrina jurídica se desarrolla el capítulo dos denominado “Derechos reales frente a la reforma energética “, el cual contiene el concepto de los derechos reales, así como las teorías aplicables en México que son rescatadas en los contratos de ocupación superficial y servidumbre voluntaria de paso a la luz de la reforma energética. El capítulo tercero nombrado “Los contratos de ocupación superficial y servidumbre voluntaria de paso en los proyectos de exploración y extracción de hidrocarburos”, expone la naturaleza jurídica de los contratos de ocupación superficial y servidumbre voluntaria de paso, su fundamento legal y las instituciones que vigilan su cumplimiento y naturaleza contractual a través del método explicativo. Buscar determinaciones para una efectiva aplicación de las disposiciones de la Ley de Hidrocarburos rescatadas en los contratos de ocupación superficial y servidumbre voluntaria de paso en materia de exploración y extracción comercial de los hidrocarburos es el tema de análisis en el capítulo cuarto, el cual se desarrolla mediante el método de política jurídica, que permite abordar el tema desde una perspectiva de mejoramiento legal a través de una evaluación integral de los lineamientos existentes para la distribución y pago de las compensaciones referidas que den como resultado políticas que dirijan al cumplimiento y mejora de los lineamientos existentes.