Procedimientos de reclamación por afectación en derechos patrimoniales a la luz de la reforma energética.

Abstract

El mundo globalizado representa una gama de oportunidades en la generación de cambios políticos, sociales y culturales que, si bien inciden en el ánimo de los gobernantes para implementar desde el marco jurídico múltiples estrategias con la finalidad de fomentar el desarrollo económico o industrial de los países,1 también trastocan los recursos naturales y, por consiguiente, el entorno de las personas y sus derechos. Los Estados Unidos Mexicanos es una nación que, como otras en Latinoamérica, ha transitado por un camino escabroso en la regulación de recursos naturales hidrocarburiferos, indispensables para el desarrollo de cualquier país del orbe, lo que ha provocado se efectúen adecuaciones a su marco constitucional y legal, con la intención de controlar de manera directa la explotación de sus recursos naturales, entre ellos el petróleo y demás hidrocarburos.2 La reforma en materia de energía efectuada en nuestro país (2013-2014) es una clara ejemplificación de lo anterior. Los Decretos publicados el 12 de diciembre de 2013 y 11 de agosto de 2014 establecieron el andamiaje jurídico referencial que dio paso al cambio de paradigma del sector energético en México, el cual históricamente creció bajo el influjo de políticas nacionalistas.3 En este proceso de implementación de una de las reformas constitucionales de mayor relevancia en los últimos 30 años, mediante la modificación y emisión de un total de 21 leyes secundarias, promulgadas en agosto de 2014, así como sus reglamentos, se ha fijado en México un nuevo andamiaje jurídico para ordenar las relaciones jurídicas entre el Estado, las empresas productivas del Estado, la iniciativa privada y sociedad en general. Relaciones jurídicas que enfrentan un nuevo panorama referente a su aplicación, dentro de la cual predomina el medio ambiente y el impacto social. 4 En el nuevo contexto normativo, las actividades estratégicas relacionadas con la exploración y extracción del petróleo y gas, así como la industria de los hidrocarburos, quedó regulada en la Ley de Hidrocarburos.5 Este ordenamiento contempla un apartado específico sobre el Uso y Ocupación Superficial en el que se establecen, dentro de otros aspectos, lo concerniente a las servidumbres legales y a la contraprestación que corresponde por dicho concepto, además de los lineamientos a seguir por parte de los propietarios o titulares de los terrenos directamente afectados.6 Pese a ello, la referida legislación no establece en forma clara y precisa el procedimiento para realizar reclamaciones por afectación en las propiedades aledañas a aquellas constituidas en servidumbres legales, no obstante que también resultan afectadas. Esta circunstancia produce incertidumbre jurídica y, por ende, la vulneración de derechos de este grupo de población. De ahí el interés por desarrollar el presente tema de investigación, denominado “Procedimientos de Reclamación por Afectación de Derechos Patrimoniales a la luz de la Reforma Energética”, en el marco de la línea de investigación “Derecho Patrimonial”, de la Maestría en Estudios Jurídicos, cuyo análisis requiere la convergencia de otras disciplinas, así como el enfoque de diversos ordenamientos que intervienen en el referido procedimiento de reclamación. En el primer capítulo Diseño de la investigación, resultado del estado de arte o de la cuestión, se explica la problemática, se realizan las preguntas de investigación, el marco teórico, la hipótesis que señala la crisis del paradigma detectado, además de la posible solución a la problemática; además de exponerse los métodos seguidos en esta investigación. El capítulo segundo Dimensión doctrinal, legislativa y jurisprudencial del patrimonio y de los derechos de propiedad desde la perspectiva del Derecho Mexicano, expone la evolución histórica de la propiedad tomando como punto de partida el Derecho Romano; la teoría clásica subjetiva del patrimonio-personalidad; los derechos reales; así como desarrolla un análisis comparativo entre ésta y el derecho real, además de abordar el desmembramiento de aquella y el progreso histórico que ha tenido la servidumbre. El Capítulo Tercero Procedimientos de Reclamación de Derechos Patrimoniales ante Petróleos Mexicanos vigentes en México antes de la reforma energética, contiene el resultado del análisis realizado a la Ley de Petróleos Mexicanos abrogada en agosto de 2014, la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo Petrolero, la atención de reclamaciones por contaminación de agua, disminución en la captura de peces y pozos artesianos, así como el relativo a la Ley de Petróleos Mexicanos en vigor. En el Capítulo cuarto se exponen las conclusiones a partir de las posturas teóricas y metodológicas que configuran esta investigación, por lo que se denominó Prospectiva de Reclamación por Afectación en Derechos Patrimoniales a la luz de la Reforma Energética. El presente trabajo de investigación se le dio un enfoque de estudio cualitativo, ya que como lo señalan los doctores Rolando Castillo Santiago y Enma Estela Hernández Domínguez “para la búsqueda del conocimiento es necesario utilizar herramientas metodológicas que nos permitan acercarnos y apropiarnos del conocimiento, primero, lo comprendemos y después, intentamos explicarlo”